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国资委主任肖亚庆日前表示
2018-07-02 14:43
来源:未知
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国有企业在国民经济发展中具有战略骨干作用及重要地位,要充分发挥其应有的经济责任、政治责任和社会责任,必须在保障国家经济安全的同时,服务人民,造福人民,反哺社会,这就决定了党在国企中的领导核心作用,并从领导核心、政治核心及监察监督等方面发挥其无可替代的作用。从目前看,我国正在不断完善党在国企中的领导核心作用,一是国家政策层面将通过完善法律法规及相关不断善党的领导核心作用,有可能通过《公司法》等修订完善国企改革的各个方面;二是各级政府及国资监管正在积极推进党的领导核心作用与现代企业管理制度的有机结合,国有企业党组织在公司法人治理结构中的地位,如董事长与党委书记一肩挑,各级党组织领导进入董事长、监事会及经理层,“三重一大”中党委会的把关作用等,但对国有股份制企业、董事长与党委书记分设等国有企业如伺发挥党的领导作用需要进一步探讨;三是上级党组织及其组织部门、国资监管机构在董事会、监事会及经理层选聘确定标准、规范程序、考察人选方面正赶到重要作用;四是一定规模的公司设有监察机机构及监察人员,对国企党风廉政建设及反腐败工作意义重大,但对如何推进各项实质性工作及与监事会的互相配合需要国资监管部门作进一步指导。

国有企业要做强做优做大,归根结底要靠改革。2017年中央经济工作会议要求,要深化国企国资改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,要完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。国资委主任肖亚庆日前表示,2017年要深入推进公司制股份制,积极探索集团层面股权多元化改革,全面完成国有企业公司制改制。多省市纷纷制定2017年相关改革细化方案和试点计划,不少省份明确路线图时间表。如伺让国企更好地承担社会责任、经济责任、政治责任?如何更好地实现国有资产保值增值?从国资国企和各地改革步伐看,新一轮国企改革锦标赛已经“鸣哨”,成果究竟如伺,让人期待。(文/周善敏 泉州湄南供水公司)

混和所有制经济改革目前在各级国企中改革较多,在一些国企与民企中,由于体制原因,存在一些国有企业不肯开门,民营企业不肯进门的现象。目前混企改革的方式有增资扩股、股权置换、股权转让、交叉持股、ppp项目投资等,混和所有制经济改革有利于国资监管机构从“管人管事管资产”到“管资本”转变,有利于推进企业建立健全现代化企业制度。但有些地方政府或企业从地方公益性建设的角度出发,或在目前货币宽松政策及银行贷款较为容易等角度考量,更愿意通过重组整合地方政府资产达到融资目的并推动项目建设。建立健全现代化企业制度虽然也有所考虑,但改革力度不大。混和所有制改革目前推进较多的是ppp项目,施工单位、设计单位、资产项目公司及其它独立法人单位强强联组建股份公司,对混和所有制改革赶到重要作用,但在ppp项目中的代理建设部位、施工劳务单位、设备材料采购选择等方面也是廉政风险容易发生区域,需要加强廉政监察。下阶段,随着金融系统的银根紧缩、地方政府土地拍卖收入减少、实体经济恢复缓慢的情况下,地方政府推动混企改革的意愿与力度将可能逐步加大。

习近平总书记指出,国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视国有企业改革和发展,习近平总书记系列重要讲话为国有企业改革发展提供了根本遵循。目前国企改革的重点方向主要集中在改制重组、党的领导、混合所有制、国企分类、员工持股等方面。

国企分类改革是为解决效率和公平的问题。国企分类主要为公益类与商业类。商业类国企更注重效率,更侧重于在市场的商业运作中实现国有资产保值增值;公益类主要是考虑到民生及公共服务、公共产品的提供。各地方政府为更细化管理,又在此基础上增加细化类别,如上海把国企分竞争类、功能类、公其服务类、混合型四种类别。目前国企分类改革正在地方政府努力下大力推进,应该说能考虑国有企业承担的政治、经济和社会责任,根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段,制定不同的责任、改革目标、考核以及激励措施。为保证分类改革更好进行,地方政府也须对“一企一策”、职业经理人竞聘等作进一步探讨;须对企业领导层在做好国企增值工作后如伺激励更加重视;须做好国企业监管部门在审批领导薪酬、公司员工工资总额时,认真考虑董事会、监事会的职能如何才能在此方面得到有效作用。

缓慢原因有:国有股东不得向员工无偿赠与股份,员工只能在新增利润基础上实施,而不能打存量资产的主意,即为“增量改革”,实施难度较大;国企领导人、外部董事、监事不参与员工持股,因此决策层对员工持股改革意愿不强;非全员工持股,只有在关键工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干,因此利益难以界定和均衡。员工持投工作在企业改制重组、混企改革等阶段是个好时机,但需要在国企存量资产评估确认后,认为员工持股有利于增加企业活力、保证国有资产增值的时候才较好实施。

现阶段,各级政府正通过改制重组、引入战略投资者等多种形式,进行企业的改制重组,使国有资本进一步向重点行业、关键领域和优势企业集中,并建立具有活力与竞争力的股份制公司(即建立现代化制度)。但有的地方政府以融资目的,先在所管企业资源上“做大”企业,优先考虑银行等金融资本,而未实质性实施股份制公司改造,政府办企业色彩较浓。以融资为目的的国有企业在实施过程中将可能出现的问题有:1、较少清理退出一批企业,即通过化解过剩产能、清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产(如有的企业仅仅通过简单租赁房产维持日常开支)、退出一批无发展优势的非主营业务、剥离企业办社会职能(如必须由政府承担的公益性投入转为企业投入),失去了“做强做优”企业的最好时机;2、在完成企业融资任务后,改革方向不明,没认真对企业未来发展进行规划设计,超前超量建设、国企办社会职能、企业过渡承担政府公益性任务等问题明显,将造成企业背上沉重债务负担;3、集团权属企业链条过长,存在多级权属企业,在未认真整合情况下,又不能及时完善风险控制、监察审计等管控方式,造成一些违规违纪行为在这类企业多发。要使企业更健康发展,政府须积极为企业创造建立股份制公司的环境,下大决心引进不同的战略投资者,在强强联合、专业化整合的基础上,建立股份制公司,完善法人治理机构,做强做优做大企业。

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